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          缺口預計超3700萬噸 東北采暖季又要鬧“煤荒”?

          中國能源報 綜合 2020-09-27 08:50:31
               

          9月末,秋涼陣陣,東三省已進入緊張的冬季用煤儲備期。但記者從多渠道獲悉,東北今冬煤炭供應形勢嚴峻,多個地市保供壓力極大。在稍早前召開的2020年夏季全國煤炭交易會上,國家發改委相關人士即表示,已將東北保供列為下半年行業工作重點,要求盡快協調落實煤炭來源,在保供的同時做好穩價工作;為保障煤炭供應平穩,相關部門將通過更多手段落實煤炭儲備工作。


          東北地區供暖季長達半年左右,所以每到冬季,如何保障東三省煤炭供應一直是相關各方的重大課題。然而,近年來東北采暖季煤炭供應卻驟然吃緊,且有愈演愈烈之勢。供需形勢劇變原因何在?保供難題又該如何解決?


          “有可能是2016年以來電煤供需形勢最為緊張的一年”


          “因本地供應能力不足,東北用煤需要大量外購。”長期追蹤煤炭市場指數的易煤研究院總監張飛龍發現,從上月起,東三省煤炭外購量已開始升高,“因距離相對較近,蒙東地區近年來一直是東北煤炭調入主力。但受煤炭資源領域違規違法問題專項整治工作影響,蒙東地區部分煤礦停產,煤炭市場整體供應偏緊。因此,東三省今年很多采購只能轉向蒙西地區。從采購、發運情況來看,‘迎峰度夏’尚未完全結束,東三省已提前進入冬季備貨階段。產地價格一天一變,最近幾乎天天在漲。”


          “提前備貨”的背后,是緊張的供需形勢。張飛龍判斷,東北地區今冬明春保供壓力“較2016-2017年有過之而無不及,用煤缺口比較明顯”。在此背景下,一位熟悉情況的業內人士向記者透露:“由于形勢非常緊張,黑龍江、吉林等地政府均已強勢介入,國家發改委也于近期前往黑龍江等地調研。”


          該人士舉例稱,黑龍江冬季用煤缺口約1530萬噸,預計可落實780萬噸,硬缺口750萬噸,補充方向或轉為進口俄羅斯煤炭;原調入地呼倫貝爾供應受限,吉林用煤缺口需從錫林浩特、鄂爾多斯等地補充。“目前供熱開栓在即,但多數用戶煤炭庫存不足。”


          黑龍江某企業相關負責人也向記者證實:“省里連開幾次專題會議,要求超前謀劃,做好萬全準備。開完大會開小會,針對750萬噸缺口向各家企業逐一落實任務。從煤源、運能、企業儲煤等數據看,今年保供形勢十分嚴峻,努努力缺口尚可補齊,但價格方面還有諸多不確定因素。”


          中電聯燃料分會副秘書長葉春稱:“總體來看,今冬煤炭保障情況非常不樂觀。在蒙東煤炭產量無明顯增加的情況下,初步預估,今冬明春東北整體電煤供應缺口在3700萬噸左右,有可能是2016年以來電煤供需形勢最為緊張的一年。其中,1-7月,東三省煤炭產量為5090萬噸,僅占全部產能的38%。與1.38億噸的電煤消費量相比,調入壓力很大。加上蒙東供應嚴重不足,‘迎峰度夏’期間,來煤入不敷出、庫存直線下降,備冬儲煤工作因此受到嚴重影響。若再考慮非電用煤需求及冬季超長供暖期剛性需求,那么保障壓力將變得更大。”


          自產、外調量雙降,下游需求卻不斷增加


          實際上,因近年屢次出現煤炭供應“告急”的狀況,東北煤炭保供已成為區域重大民生問題,引發多方關注。2019年10月召開的國家能源委員會會議專門強調,要“突出做好東三省供暖用煤保障”。


          “此前蒙東地區供應相對穩定,外部調入可以跟上,矛盾尚不尖銳。今冬,蒙東沒能達到往年的保供力度,讓問題一下子暴露了出來。”張飛龍認為,破解區域性、季節性缺煤問題,還需從“根”上找癥結。


          據葉春分析,問題的根源首先是區域內煤炭產能不足。受自身煤炭資源枯竭、煤炭“去產能”等影響,東北地區煤炭自產量近年來快速下降。2019年東三省煤炭產能合計為1.35億噸/年,實際產量略低于產能;但今年1-7月,吉林、遼寧、黑龍江的原煤產量同比分別下降21.3%、4.9%和4.6%,供應能力持續下滑。“與近幾年每年超過3.5億噸的需求相比,東北地區自保能力弱,對外調的依賴越來越強。”


          上述業內人士也稱,“域外為主、域內為輔,域外以蒙東為主力、以港口關內及俄羅斯煤為重要補充”是東北煤炭供應的基本格局。然而,今年因部分國有煤礦縮減產銷、大部分民營煤礦停產,蒙東地區3000—4000萬噸產量受到影響;同時,在進口煤政策收緊、新冠肺炎疫情沖擊等背景下,今年前8個月俄羅斯煤炭出口量也有所下降,預計全年降幅超過10%。這些變化都進一步加劇了東北地區今冬煤炭供應緊張程度。


          在煤炭自產、外調量雙雙下降的情況下,東北地區的下游需求卻不斷攀升。據葉春介紹,1-7月,全國火電發電量同比下降1.5%,但東三省逆勢增長。其中,在原煤產量減少最明顯的吉林,火電發電量同比增長2.5%,增速高于全國火電發電量平均增速4個百分點。另據中電聯統計,1-7月,東北地區輸出電量同比增長12.8%。“外送電量多,在一定程度上透支了煤炭供應儲備。區域內魯固直流、昭沂直流等特高壓配套的外送機組相繼投產,極大消耗了當地煤炭供給,直接導致遼、吉兩省夏季供應緊張。此外,由于煤電、煤熱未能聯動,所以當地發電和供熱企業普遍面臨較大經營壓力,煤炭采購資金難以落實,這也影響了冬煤夏儲工作的開展。”


          產、運、儲多方入手,從根本上解決季節性矛盾


          記者了解到,東北多個地市已連續召開多次會議,集中力量推進煤炭的采購、運輸、儲備、調度等工作,確保群眾溫暖過冬、企業正常生產。在解決短期供應問題的同時,如何從根本上解決供需矛盾,更值得關注。


          上述業內人士判斷,東三省煤炭消費已進入峰值平臺期,盡管總體呈緩慢下降趨勢,但直至2035年前需求變化不大。隨著自身產量持續減少,本地很難再有增量挖潛空間,依賴外調的局面短期不會改變,對外依賴度將繼續加大。“然而,蒙東等地區自身需求也在增加。比如,為配合特高壓外送通道建設,大批配套電源已經陸續上馬,這將直接拉升當地用煤需求。另外,當地主力露天礦長期受制于征地等問題,后續產能釋放深受影響,這也將拉低蒙東地區對東三省的供應能力。”


          對此,葉春認為,內外部共同發力才有望從根本上解決矛盾:一是要切實增加區域內生產煤礦數量及其產量,凡是符合安全、環保條件的煤礦,應加快完善手續,依法依規增加有效供給,加快推動產能釋放;二是要抓好中長期合同的簽約履約,尤其是要督促蒙東地區應急保障煤礦履行好中長期合同,并及時核查履約情況,切實讓中長期合同保障煤炭穩定供應的政策落到實處;三是要加大區外調入保障,努力增加水路及鐵路煤炭調入;此外,還要協調進口煤配額指標,適度增加吉林、遼寧的印尼進口煤和黑龍江的俄羅斯進口煤配額,彌補國內資源不足。


          “在實現受入地電量平衡的前提下,可適當控制東北地區外送電量,尤其是火電外送,以節約電煤消耗、保障度冬需要。”葉春建議,立足東北煤炭硬缺口,及冬季供暖期長、保供壓力大的硬需求等實際,堅持優先保障發電供暖及其他民生用煤,適度壓縮部分可中斷用戶的工業用煤需求,才能實現特殊時期煤炭的分層次保障。


          張飛龍認為,在關注煤源的同時,運力保障也是關鍵,因為若按全年平均水平配置資源,那么高峰期很可能出現運力緊張,煤炭難以及時到達;但若參照旺季需求來配置運力,那么其余大部分時間又會出現資源閑置,造成極大浪費。“因此,為應對煤炭消費及運輸的季節性波動,有必要進一步建立健全煤炭儲備機制。例如,考慮在東三省煤炭集中消費地或重要運輸節點,建設一批集運站、煤炭儲配基地或物流園區等。這相當于形成一個‘應急備用煤礦’,既能在有需要的時候快捷調配、維持供應鏈穩定,也可彌補高峰時段煤炭轉運配送能力的不足。”


          評論:溫暖過冬是基本民生


          近年來,受供需矛盾、運輸瓶頸及外調煤主要來源地蒙東產能受限等因素影響,冬季用煤緊張已成為東三省重大民生問題。針對冬季用煤連年“告急”的緊張情況,國家有關部委、地方政府積極行動,陸續出臺“協調央企調煤”“優先保障民生”等多種應急舉措。從效果上看,這些臨時性政策雖屢屢化解燃眉之急,但終究只是“治標”的應急之策,煤炭供需緊張的形勢始終沒有得到根本解決。


          東北地區是我國傳統老工業基地,重工業特別是傳統產業比重偏高,能源消費主要依靠煤炭、石油等傳統化石能源,煤炭在一次能源消費中的占比較高。進入新世紀以來,隨著經濟持續高速增長,煤炭消費居高不下,但因當地資源趨于枯竭且開采條件差,加之淘汰落后產能等因素影響,東三省煤炭產量急劇下降,供需缺口不斷擴大,煤炭對外依存度持續攀升——2018年時就已高達67%。


          偏高的對外依存度意味著煤炭保供不僅需要充足的煤源,還需要與之相匹配的運煤通道和運輸能力,特別是在冬季用煤高峰期,運力更顯得突出和緊要,而冬季用煤高峰期運力不足,恰是東三省煤炭供應的主要“癥結”之一。“癥結”找到了,就要對癥下藥,從產、運、儲三個方面入手,標本兼治,破除病根:


          首先是“產”——提升蒙東產能,保障露天礦正常生產。從區域對應調運關系看,有必要以呼倫貝爾、錫林郭勒為重點,適度提升蒙東的煤炭產量。同時煤礦開采涉及領域多、范圍廣、跨度大,應進一步研究完善相關法律法規,從土地、草原、環保等方面對煤礦的正常開發給予必要的支持,保障蒙東煤炭正常生產,進而提高供應東三省的能力。


          其次是“運”——建立鐵路車輛戰略儲備,提高應急調運能力。特別是要研究建立煤炭等大宗物資運輸車輛戰略儲備制度,以應對煤運旺季階段性車輛需求陡增;提升用煤高峰期煤炭運輸負擔重的鐵路運力,保障極寒天氣下煤炭需求大幅增長帶來的應急調運要求;需要建立東北三省冬季煤炭供應、運輸、庫存監測預警體系,優化煤炭鐵路運輸秩序,協調鐵路部門增強應急調運能力。


          最后是“儲”——加強煤炭儲配基地建設,實施冬煤夏儲。為應對煤炭消費的季節性差異,可在東三省煤炭集中消費地和交通樞紐,以及蒙東重要輸煤節點區域,建設一批百萬噸級的域內、域外煤炭儲配基地。同時堅持市場引領和政府引導并重,因地制宜、因城施策做好冬煤夏儲工作。


          實事求是地講,對于煤炭這一歷史悠久、體量龐大的產業,統籌產、運、儲三個環節并非易事,牽一發而動全身。煤炭保供作為冬季最大的民生工程,既是東北振興、永續發展的重要條件,也是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的一項重要內容,一旦供應脫節,后果極其嚴重,容不得半點閃失,保供不是要不要做的選擇題,而是一道怎么做好的必答題。


          必須承認,當前,隨著關閉退出落后產能、煤炭生產重心加快西移、區域間煤炭調撥規模擴大,多年來形成的煤炭運輸格局正在被打破,區域性、時段性煤炭供應緊張問題凸顯,全國煤炭應急供應保障難度加大。


          在區域性煤炭供應緊張成為我國經濟社會和煤炭產業發展新階段重要特征的當下,煤炭保供責任重大、使命光榮。煤炭保供涉及產業鏈的多個環節,是一項復雜的系統工程,不僅需要多部門協調配合,還需要從政策和法規層面予以支持,既要下定解決問題的決心,也要做好不可能一蹴而就的心理準備。當前正值煤炭發展“十四五”規劃制定期,如何加強頂層設計,統籌各方面力量協同保障煤炭供應無虞,已成為行業主管部門必須給出高分答案的一道“速答題”。


          (編輯:張艷  審校:霍吉平)
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